Enquanto o Congresso debate o Regime de Incentivos às Grandes Investimentos, um instrumento que o Governo considera essencial para o desenvolvimento econômico, o Projeto Argentina GLP (YPF-Petronas), avaliado como o maior investimento estrangeiro da história do nosso país, é objeto de uma disputa insólita entre jurisdições quanto ao seu local de implantação.

Estudos de viabilidade comparativa e engenharia conceitual, importantes decisões técnicas e jurídico-administrativas, reserva de terras, avaliações ambientais, que podem ser considerados um princípio de execução, foram realizados na área portuária de Bahía Blanca, inicialmente pela YPF e depois em conjunto com a Petronas, quando esta foi incorporada como sócia do empreendimento. Dessa forma, não havia dúvidas quanto ao local de instalação. No entanto, a partir da mudança de autoridades na petrolífera estatal e no contexto da discussão da Lei de Bases, começou-se a considerar a alternativa do Porto de Punta Colorada, na Província de Rio Negro.

A enorme importância estratégica que a pronta concretização de um empreendimento dessa natureza representa para o país requer não colocar o carro na frente dos bois. Em outras palavras, a urgente necessidade de aproveitar a breve janela de oportunidade que o mundo nos oferece quanto ao uso de combustível de origem fóssil exige assegurar o investimento em um ambiente apropriado e comprovado por suas condições de infraestrutura e operatividade, entorno socioambiental, experiência e antecedentes de nível internacional na matéria. Inovar em relação ao local de instalação para uma área de desenvolvimento incipiente ou de usos não previstos em nada ajuda no rápido avanço desse imprescindível processo de investimento.

O hinterland portuário de Bahía Blanca é fruto de um processo de desenvolvimento industrial vinculado à energia e aos hidrocarbonetos que remonta à década de 60 do século passado, com os primeiros estudos para a instalação de empresas transnacionais do setor petroquímico, passando pela criação e instalação na sua área da Petroquímica Bahía Blanca SE nos anos 70, sua posterior privatização, a convergência de gasodutos troncais, a profundização do canal de acesso ao Porto e a sanção de sua autonomia.

Esse processo sustentado e incremental ganhou um impulso acelerado através de vultuosos investimentos no final dos anos 90 no setor petroquímico, transformando a área no 5º maior polo da América Latina. Mais recentemente, cabe destacar a ampla experiência no manejo de cargas de GNL, comprovada com a operação de mais de 300 navios regaseificadores e a primeira operação de liquefação ship-to-ship da América Latina.

Tudo isso trouxe consigo o desenvolvimento de infraestruturas apropriadas, acessibilidade, disponibilidade de energia, formação e capacitação de recursos humanos, mas, em termos de sustentabilidade, o mais importante: sua vinculação com o entorno.

Nesse sentido, uma etapa fundamental nesse processo de crescimento e aprendizado foi a sanção da Lei Provincial 12530, da qual sou autor, precisamente pensada para um desenho socioambiental sustentável na área portuária de Bahía Blanca, diante da chegada de grandes investimentos energéticos e petroquímicos no final do século passado.

Legislação vigente

A escala e o nível tecnológico do portentoso industrial que, na época, ali se instalava, demandavam a montagem de um sistema de auditoria e controle ambiental por parte do Estado, assim como atenuar a desconfiança e o rejeito da população circundante em relação ao funcionamento das novas empresas.

A lei atualmente vigente implementa controles online/realtime de todo tipo de emissões líquidas, sólidas e gasosas provenientes das plantas industriais localizadas em toda a área portuária, através de um órgão específico instalado nas proximidades e no qual se delegam todas as competências legais da Província e do próprio Município. A tarefa está a cargo de técnicos especializados, de nível e capacidade suficientes para interagir com companhias de grande desenvolvimento tecnológico e prevê a participação da comunidade através de Universidades, ONGs e instituições locais, com capacidade de auditar, por sua vez, os controles e promover ações que compatibilizem o crescimento industrial com a vida em seu entorno.

Esse organismo descentralizado e único em seu tipo é financiado mediante uma taxa ambiental que as empresas devem pagar, em troca da prestação do serviço de monitoramento, o que permitiu a implementação gradual de políticas de vigilância, a acumulação de experiências em termos de prevenção e minimização de riscos e a superação de incidentes próprios do desenvolvimento industrial desse tipo e magnitude. Assim, configura-se uma cultura de controle em termos de uma verdadeira licença social favorável ao desenvolvimento dessas atividades.

Como é fácil perceber, trata-se de um processo sustentado, no qual Bahía Blanca foi amadurecendo até se tornar um verdadeiro cluster para essas instalações, o que torna mais do que razoável, em termos de sua especificidade, desenvolvimento e continuidade futura, não inovar quanto ao local originalmente previsto para instalar essa planta.

A instalação no Porto de Bahía Blanca das instalações industriais destinadas à elaboração e exportação de GNL responde a uma decisão fundamentada em termos e vantagens comparativas sobre outras localizações, e o mais importante: consulta os interesses superiores do país, em relação a uma rápida e bem-sucedida definição desse vital empreendimento para seu futuro.