Fuente: Agência Eixos

La ANP aplazó la consulta pública de la reforma del mercado de GLP para incluir proyectos piloto (sandbox regulatorio) enfocados en el rastreo electrónico de garrafas. El acuerdo evitó un retraso reglamentario de 60 días pretendido por la directora Symone Araújo.

La dirección de la Agencia Nacional del Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) decidió incluir un capítulo adicional en la propuesta de reforma del mercado de gas licuado de petróleo (GLP): la autorización de proyectos piloto de llenado de garrafas, en línea con las nuevas exigencias para la autorización de la actividad.

Con la nueva medida, la decisión de abrir oficialmente la consulta pública de 45 días sobre los borradores de resolución fue, nuevamente, aplazada. Con el acuerdo intermedio, la directora Symone Araújo desistió de un pedido de diligencia de 60 días.

El director relator, Daniel Maia, decidió retirar el proceso de la pauta — la próxima reunión está prevista para el 12 de junio.

En la reunión de este viernes (29/5), se presentaron las líneas generales de las propuestas: sin llenado fraccionado y con la creación del envasador avanzado de GLP.

Por medio de la reforma, la ANP considera liberar el “llenado de otras marcas”, es decir, el fin de la exclusividad del envasado por parte de las distribuidoras.

Los detalles del piloto no fueron mencionados en la reunión. Maia afirmó apenas que necesitaría más plazo para volver con nuevas propuestas para la dirección.

La agencia eixos supo, sin embargo, que los agentes regulados ya tomaron conocimiento de la propuesta. La agencia pretende crear un nuevo modelo de rastreo electrónico del llenado de las garrafas de 13 kg, ampliando la cobertura del control, que actualmente se realiza mediante una etiqueta plástica con un número de serie grabado.

El piloto está previsto en la regulación de las agencias; también se lo denomina sandbox regulatorio. Por medio de este mecanismo, las agencias pueden autorizar actividades no previstas en la regulación, en fase de prueba, para calibrar la creación de nuevas reglas.

El director Pietro Mendes señaló que el plazo adicional será saludable para la maduración de la propuesta y la discusión de una implementación por fases (“sin dar spoilers”). Fernando Moura coincidió con el plan: “las cuestiones que pasan por ajustes de proyectos piloto, o experimentales, tienen todo el sentido (…) para que el área técnica pueda profundizarse”.

Un debate inocuo

La prohibición del fraccionamiento fue una decisión del Congreso Nacional, en la aprobación de la Ley 15.348/2026, que creó el Gás do Povo. La retirada de este punto de la reforma fue anticipada por eixos pro, en marzo.

La ley prevé que la garrafa sea envasada “(…) llena y sellada, con sello de inviolabilidad y etiqueta que indique de forma clara la cantidad neta del producto y la marca comercial de la persona jurídica debidamente autorizada por la ANP para el ejercicio de la actividad de envasado o de distribución”.

Y que serán vendidas “exclusivamente en recipientes transportables que ostenten la marca comercial, conforme a la regulación de la ANP”, permitiendo a la agencia seguir adelante con los planes de crear un régimen de rastreo de garrafas para autorizar el fin de la exclusividad del llenado.

Una versión del texto legal que preveía la preservación de derechos de uso de la marca fue descartada durante la tramitación en el Congreso Nacional y ni siquiera llegó a ser publicada, en aquel momento, por el relator Hugo Leal (PSD/RJ).

En la ANP, las propuestas de la agencia también pasaron por análisis jurídicos internos, de la Procuraduría Federal vinculada a la Abogacía General de la Unión (AGU).

La agencia también tuvo en cuenta dos Acciones Directas de Inconstitucionalidad (ADIs) juzgadas por el Supremo Tribunal Federal (STF), citadas por el superintendente de Distribución y Logística (SDL), Diogo Valério.

La corte decidió que la propiedad de la garrafa es del consumidor, al considerar constitucionales “leyes estatales que autorizan el fin del monopolio del llenado”, afirmó.

El MME interfiere en la ANP

El lunes (25/5), el Ministerio de Minas y Energía (MME) envió un oficio a la ANP en un intento de interferir en el alcance de la reforma.

El secretario nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles, Renato Dutra, pidió que la agencia abandone dos puntos: la recarga fraccionada y el fin de la exclusividad en el llenado según la marca del recipiente — este último, un debate inocuo.

Son los dos puntos de fricción con el mercado de distribución. El fin de la exclusividad significaría que un distribuidor autorizado por la ANP podría llenar cualquier garrafa en circulación en el mercado.

Como las propuestas no eran conocidas oficialmente, el MME y el mercado venían debatiendo un informe preliminar aprobado por la dirección de la ANP en 2025. El fraccionamiento, como se divulgó hoy, ni siquiera seguía formando parte del alcance de la reforma.

El gobierno intenta interferir en la reforma a partir de la edición de una resolución del Consejo Nacional de Política Energética (CNPE), que creó una serie de directrices para la reglamentación del Gás do Povo, programa social creado por el gobierno de Lula.

La resolución no trata del diseño del mercado y el propio MME afirmaba que se trataba exclusivamente de un texto orientado al programa social. Incluye, sin embargo, un dispositivo que señala que la ANP debería considerar el Gás do Povo en su agenda regulatoria.

La maniobra del MME fue anticipada por eixos pro, servicio exclusivo para empresas, en diciembre de 2025, y se hizo pública esta semana, con el oficio enviado a la agencia. Hasta entonces, el ministerio no se había manifestado — el informe de impacto regulatorio fue aprobado el año pasado, después de pasar por consulta pública.